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　　中國經(jīng)濟發(fā)展歷史性地進(jìn)入到了一個(gè)新的階段和方位。在“穩中求進(jìn)”的總基調下，站在新的經(jīng)濟方位上觀(guān)察，建筑業(yè)和其他許多需要去產(chǎn)能的行業(yè)一樣，都面臨著(zhù)諸多矛盾和發(fā)展的困境，也有著(zhù)新的歷史機遇和應該深入思考的問(wèn)題。

　　建筑業(yè)當前發(fā)展的困境

　　產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結構失衡

　　建筑業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，從狹義上看，就是在市場(chǎng)上有一定資質(zhì)的追逐利益的各類(lèi)法人企業(yè)太多，而實(shí)際上具備相應生產(chǎn)力水平、能夠提供有效服務(wù)的企業(yè)較少。從廣義上看，建筑業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩表現在隊伍上，是一般的、低水平的總承包企業(yè)過(guò)多，造成了市場(chǎng)上的過(guò)度競爭；表現在產(chǎn)品上，是三、四線(xiàn)城市商品房（也包括部分保障房）過(guò)剩，去庫存的壓力很大；表現在資金上，是投資下降，企業(yè)應收款居高不下；表現在產(chǎn)業(yè)供給結構上，是一般的房屋建筑施工能力過(guò)剩，真正能適應未來(lái)城鄉發(fā)展的基礎施工、環(huán)保施工、綠色施工和精準化服務(wù)的能力較弱。因此，建筑業(yè)面臨著(zhù)供給側結構性改革的巨大壓力。

　　體制性矛盾導致的生產(chǎn)方式落后

　　2016年，國家提出了裝配式建筑發(fā)展的新目標，要求到2025年，裝配式建筑占城市新建建筑比例達到30%。住房和城鄉建設部幾年前就提出，要大力推行工程總承包的EPC施工方式。大家都知道，建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉變是一項根本性的改革，但是實(shí)際的進(jìn)展用“步履維艱”去形容都顯得不夠。實(shí)行工程總承包的前提似乎在審核特級企業(yè)時(shí)就已經(jīng)解決，但實(shí)際上，一方面政府主導的多數工程并不想實(shí)行一體化的經(jīng)營(yíng)管理，另一方面市場(chǎng)上多數大型工程的設計業(yè)務(wù)還牢牢掌握在國有的或大型的設計院手中，在客觀(guān)上形成了設計單位搞不了大型施工、施工企業(yè)做不了復雜設計的局面。這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，自己套在脖子上的繩索總是難以很快解開(kāi)。裝配式建筑如今炙手可熱，各地都建立了許多PC生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)基地，但是市場(chǎng)需求的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，制約市場(chǎng)需求的還是引導消費的市場(chǎng)政策問(wèn)題、施工配套的標準問(wèn)題、綠色環(huán)境的政府控制問(wèn)題等。所以說(shuō)，體制和政策的滯后直接影響著(zhù)生產(chǎn)方式的快速轉變。

　　建筑市場(chǎng)監管表面化

　　應該承認，在住房和城鄉建設部的大力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)質(zhì)量治理“兩年行動(dòng)”的推進(jìn)，建筑市場(chǎng)和現場(chǎng)管理都發(fā)生了很大的改觀(guān)。但是，主要靠政府部門(mén)每日每時(shí)地監管工地上各類(lèi)管理人員是否具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、查看勞務(wù)人員是否符合標準，恐怕不是長(cháng)遠之計，況且統計中的弄虛作假現象仍然存在。對建筑市場(chǎng)招投標的監管、對現場(chǎng)操作人員實(shí)名制的監管，還有許多值得政府部門(mén)研究的問(wèn)題，尤其是對農民工的管理，不僅僅是簡(jiǎn)單的人數、資質(zhì)、工資問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系企業(yè)長(cháng)遠生產(chǎn)力資源能否持續的問(wèn)題、是關(guān)系到解決一億農民工身份歸屬和融入城市的問(wèn)題。

　　行業(yè)征信體系建設滯后

　　對于快速發(fā)展中出現的種種問(wèn)題，企業(yè)大都將其歸咎于市場(chǎng)、歸咎于社會(huì )，很少認真地想一想社會(huì )與企業(yè)都共同存在的問(wèn)題——誠信問(wèn)題。誠信是人的立身之本，誠信也是建筑業(yè)健康發(fā)展的基石。雖然信任缺失是雙向的，但這種不信任大都又指向施工企業(yè)，這種認識又有著(zhù)較為普遍的社會(huì )認同基礎。誠信的缺失不僅影響到施工企業(yè)的正常運營(yíng)和發(fā)展、降低了社會(huì )的效益和效率、干擾了市場(chǎng)上的正常秩序，還嚴重地損害著(zhù)社會(huì )的公平和正義。誠信建設已經(jīng)是當前社會(huì )和企業(yè)發(fā)展不可逾越的重要問(wèn)題。

　　對建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考

　　我國在經(jīng)濟新常態(tài)下提出了新的發(fā)展理念，建筑業(yè)受?chē)艺吲c體制的影響較大，因此必須順勢而為，必須站在新的經(jīng)濟方位上，用新的發(fā)展理念思考建筑業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

　　轉變生產(chǎn)方式要從體制和政策上入手

　　所謂供給側結構性改革，對于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是從供給方（也包括國家政策層面）調整，以適應社會(huì )與市場(chǎng)的新需求。這里分三個(gè)層面：

　　一是在國家政府層面，要把建筑全壽命周期管理提上議事日程，從資本投入效益的最大化出發(fā)，建立策劃、設計、投資、施工、運營(yíng)和維護一體化的管理體制。建筑全壽命周期管理原理和認識都容易理解，最難解決的是建筑投資管理體制問(wèn)題、城市規劃管理體制問(wèn)題。目前的體制弊端是，投資管理主體不確定、不穩定，很難體現科學(xué)的、具有可持續性的建筑物的使用功能和全部?jì)r(jià)值。這樣，實(shí)際上就導致沒(méi)有人為建筑物的運營(yíng)成本控制和最大效能發(fā)揮負責任；規劃體制的多變，使得政府領(lǐng)導常常從政績(jì)出發(fā)考慮城市規劃，濫建高層建筑、濫拆民居的現象時(shí)有發(fā)生，建筑物往往不到年限就“壽終正寢”，根本談不上科學(xué)的價(jià)值管理。因此，要在全社會(huì )推行綠色建筑、進(jìn)行建筑全壽命周期管理，就必須從固定資產(chǎn)投資和管理體制改起，加快推進(jìn)建筑投資管理責任制的形成，加快推進(jìn)工程總承包管理方式，從而最大化地節約社會(huì )資源，促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)、可持續發(fā)展，從根本上提高建筑資源的利用率，有效地改善城市的人居環(huán)境。

　　二是為建筑業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng )造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國的建筑行業(yè)實(shí)際上還不完全是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。一般而言，工業(yè)產(chǎn)品從設計到銷(xiāo)售、維護都由一個(gè)企業(yè)完成，很容易在產(chǎn)品中體現出自身的理念與文化，建筑產(chǎn)品則是被設計、開(kāi)發(fā)、施工和維護等幾個(gè)部門(mén)所分割，施工企業(yè)很難在建筑產(chǎn)品上獨立地貼上自己企業(yè)的標簽。而發(fā)達國家的許多承包商都能獨立完成設計施工，有的還參與建筑物后期的運營(yíng)和維護。一體化建設（或者叫全方位服務(wù)）能最大限度地節約成本、提高產(chǎn)品的運營(yíng)效率，與全壽命周期管理理念一致。當前，應該借著(zhù)推動(dòng)PPP商業(yè)模式的機遇，為施工企業(yè)創(chuàng )造一體化建設運營(yíng)的條件，這也符合未來(lái)不斷提升的消費需求。

　　三是在政策上扶持先進(jìn)的生產(chǎn)方式。建筑業(yè)供給側結構性改革，就是要改革舊有的生產(chǎn)方式。政府目前正在全力推進(jìn)PPP模式，要為企業(yè)搭建好平臺，扶持有條件的企業(yè)盡早進(jìn)入施工、運營(yíng)一體化的良性循環(huán)軌道，逐步形成建筑產(chǎn)品全壽命周期管理的新格局。一定要避免將政企合作作為一種單純的融資合作方式，更不能無(wú)視合同的法律地位，用后期的審計取代市場(chǎng)約定。由于體制的掣肘，EPC模式的推行目前較為困難，但政府工程只要能列入試點(diǎn)范圍，將會(huì )有力地推進(jìn)此項生產(chǎn)方式的改革。

　　建筑裝配化要適應市場(chǎng)，防止盲目性

　　國家推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的發(fā)展規劃是正確的，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的現代化可以提高效率、減少污染，節約人力的好處也是不言而喻的，但一定要把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，避免人為的盲目性。其一是政府要引導市場(chǎng)消費。市場(chǎng)要在資源配置中起決定性的作用，在裝配式建筑生產(chǎn)銷(xiāo)售中仍要如此。目前，政府計劃內的保障房項目建設已經(jīng)處于尾聲，不可能有更多的機會(huì )用這種方式去激勵企業(yè)。但是，在城市一定區域限制現澆混凝土施工、在較好的地段規劃裝配式建筑和裝配式建筑群，降低容積率，實(shí)施政府補貼（不是獎勵容積率）、裝配式建筑精裝修一次到位等政策，都可以引導新的消費，關(guān)鍵是讓人們接受這種技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品，自覺(jué)選擇綠色、現代化的宜居環(huán)境。其二是不要盲目地建設部品生產(chǎn)線(xiàn)。目前許多地方由政府出面，規劃和要求企業(yè)建立PC生產(chǎn)基地，一個(gè)省少則十幾個(gè)、多則幾十個(gè)，且不說(shuō)市場(chǎng)目前的需求，就是企業(yè)的成本，恐怕短期內也難以收回。過(guò)去每個(gè)企業(yè)都建混凝土加工廠(chǎng)的教訓應該汲取，要留足后勁、循序漸進(jìn)。其三是要完整理解住房城鄉建設部產(chǎn)業(yè)規劃的要求。裝配化、標準化一定不要將著(zhù)眼點(diǎn)都放在混凝土PC生產(chǎn)線(xiàn)上。鋼結構的裝配化施工不僅已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展史，而且還有著(zhù)更好的發(fā)展前景，國外建筑的圍護結構、裝修工程、安裝工程甚至是家具設備部分采用標準化設計、裝配化施工的做法更值得我們借鑒。

　　完善企業(yè)為城市“雙修”服務(wù)的功能

　　最近住房和城鄉建設部提出了開(kāi)展“雙修”、促進(jìn)城市轉型發(fā)展的要求，這對于建筑業(yè)是一個(gè)很大的利好消息。修復城市自然生態(tài)、修補老城區的環(huán)境品質(zhì)實(shí)在是人民群眾多年的期盼。這是一個(gè)龐大的系統工程，既需要一大批企業(yè)參與施工，更需要施工企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，加入到規劃、設計、咨詢(xún)服務(wù)環(huán)節中來(lái)。我國的建筑不可能永遠在增加GDP的道路上澆筑混凝土，目前確實(shí)到了完善和提高城市品質(zhì)的階段，到了存量競爭的時(shí)期，市場(chǎng)需要細分，施工服務(wù)也需要細分和完善。有前瞻性的企業(yè)一定要抓住機遇，用心研究“雙修”，提升精準服務(wù)能力，積極參與城市地下管廊建設、參與城市污水治理建設、參與舊城改造優(yōu)化建設、參與建筑垃圾資源化利用等。這對施工企業(yè)既是供給側改革的新考驗，也是一次提升建筑服務(wù)能力的機會(huì )。

　　重視建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設問(wèn)題

　　建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬(wàn)農民工的共同心聲。農民進(jìn)城務(wù)工推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市化的擴大又需要大批農民工加入進(jìn)來(lái)。新生代的農民工雖然身份是農民，但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒(méi)有太大的區別，他們期盼著(zhù)用勤勞雙手建起的城市有自己生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬(wàn)農民通過(guò)素質(zhì)的提高和自己的努力，穩定地在一個(gè)企業(yè)服務(wù)，并且有自己的地位和尊嚴。農民工沒(méi)有歸屬感，就談不上“工匠精神”的形成，也談不上工程質(zhì)量永恒的保證。更為重要的是，農民工沒(méi)有歸屬企業(yè)（包括穩定的勞務(wù)企業(yè)），就解決不了1億農民工身份轉換、進(jìn)城落戶(hù)的問(wèn)題。各級政府和大型企業(yè)都要通過(guò)市場(chǎng)調節和積極引導，使勞務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入合理的專(zhuān)業(yè)層級，讓進(jìn)城務(wù)工的各類(lèi)農民工根據自身的實(shí)際，相對穩定地在某一個(gè)企業(yè)工作，真正使農民工有歸屬感，在城市安居樂(lè )業(yè)，成為城市的建設者和新主人。

【來(lái)源：建筑企業(yè)資質(zhì)平臺  整理：國瑞（湖北）建工集團】